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Articulado

Las líneas de actuación del Estado español con l@s niñ@s
V. el caso español
migrantes no acompañad@s localizados en su territorio tie-
ne tres pilares: a) la prevención de estas migraciones, a través
V.1. Descripción del fenómeno de la adopción de medidas centradas en el desarrollo social y
económico de las zonas de origen de los menores de edad no
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La existencia de diversas fuentes de información, la ausencia acompañados y la lucha contra las redes de tráfico de perso-
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de datos de las Entidades de Protección de Menores, aquell@s nas ; b) la asistencia y protección de l@s que se encuentren en
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niñ@s que permanecen sin ser localizad@s y su gran movilidad, territorio español ; c) la finalidad del retorno asistido al seno
son algunas de las causas brindadas por el último informe produ- de sus familias o a la institución de tutela del país de origen, así
cido en el Estado español para justificar la inexistencia de datos como su reinserción social. A diferencia de otros países de la UE
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precisos sobre l@s niñ@s que se encuentran en esta situación . la entrada irregular de est@s niñ@s no se gestiona a través del
Según el informe La política de Acogida, Repatriación y acuerdos
para la Integración de los Menores Extranjeros No Acompañados 19 El diseño de las políticas gubernamentales en este ámbito se
en España de 2009, el cálculo estimativo de niñ@s migrantes desarrolla a partir de una estrategia mixta dirigida a prevenir la
inmigración ilegal, ofrecer protección durante la estancia y facilitar el
no acompañad@s que estaban acogidos al 31 de diciembre de
retorno asistido y la reinserción de los menores no acompañados en
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2008 arrojaba una cifra de 6.000 . De acuerdo con el Informe,
sus países de origen. En este contexto, la Estrategia global de apoyo a los
la mayor parte de “los menores no acompañados” proceden del menores vulnerables en Marruecos promueve la creación de entidades de
Magreb, especialmente de Marruecos, y emigran por motivos protección, especialmente, en sus regiones de procedencia; refuerza la red
económicos, al igual que lo hacen los procedentes del África de centros Entraide Nationale, diseñó un programa para luchar contra el
subsahariana (Camerún, Gambia, Ghana, Guinea, Guinea- abandono escolar, que incluye la mejora de la calidad de la educación y la
promoción de la educación informal; introdujo medidas relacionadas con
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Bissau, Malí, Mauritania y Senegal) .
la formación profesional y el asesoramiento en la búsqueda de empleo; se
estableció un plan de mediación y reintegración con medidas de garantía
para los menores no acompañados repatriados desde España. Por otra
parte, la Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo
trabaja actualmente en el establecimiento de mecanismos de cooperación
lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:52008PC08
para apoyar a los menores vulnerables en Senegal. El Estado español
20:EN:NOT, junto con su evaluación de impacto adjunta (SEC(2008)
tiene como elemento esencial de sus políticas de cooperación, la lucha
2962, para modificar el Reglamento de Dublín, junto con la mencionada
contra el tráfico de inmigrantes y la inmigración clandestina, a tal fin, ha
modificación de la Directiva sobre las condiciones de acogida. En esta
adoptado medidas para elevar el nivel de sensibilización de l@s niñ@s, de
época se publicó también el proyecto de modificación del Reglamento
sus familias y de la sociedad en general sobre los riesgos que implica este
Eurodac, el sistema que, mediante la toma, transmisión y comparación
tipo de emigración.
de impresiones dactilares, contribuye a determinar a qué Estado
Sin embargo, como ha sido ampliamente demostrado por las
miembro le compete, de conformidad con el Reglamento de Dublín,
investigaciones producidas en este campo, los acuerdos sobre
el examen de la solicitud de asilo presentada en un Estado miembro.
cooperación policial y de readmisión de inmigrantes irregulares se
COM(2008) 825, disponible en http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/
han ido configurando como parte de las políticas de externalización
LexUriServ.do?uri=CELEX:52008PC0825:EN:NOT, junto con su
del control de las fronteras. En efecto, se ha solicitado a los países
evaluación de impacto adjunta (SEC(2008) 2981, http://eur-lex.europa.
norafricanos que controlen más enfáticamente la emigración irregular
eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:52008SC2981:EN:NOT
y la permanencia de extranjeros, que intensifiquen los controles y las
y SEC(2008) 2982 http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.
expulsiones, que desarrollen mecanismos eficaces para el control de sus
do?uri=CELEX:52008SC2982:EN:NOT
fronteras terrestres, y también se les ha encomendado la construcción de
16 Según el informe a nivel europeo producido en mayo de 2010 sobre
Centros de detención. En definitiva, toda la política de externalización
La política de acogida, repatriación y acuerdos para la integración de los
de las fronteras se conjuga simultáneamente con las llamadas políticas
menores extranjeros no acompañados, elaborado por la Red Europea de
para el desarrollo. Vid, BRANDARIZ GARCÍA, J.A., Sistema penal…,
Migraciones, uno de los problemas recurrentes en todos los Estados
op.cit., p. 67 ss.; Un ejemplo de ello, se da con las llamadas políticas de
miembros es la escasa disponibilidad de datos exhaustivos a nivel
vecindad, que imponen la gestión de las migraciones como condición
nacional, e igualmente de datos comparativos a escala de la UE.
determinante para la adopción de acuerdos económicos con la UE, y
Aunque se han constatado avances en la recopilación de datos, es posible
la firma de los acuerdos de readmisión, Vid., FERNÁNDEZ BESSA,
mejorar mucho más aún su variedad y disponibilidad, con el objeto
C., “El estado español como punta de lanza del control y exclusión de la
de poder ofrecer a los responsables de la formulación de políticas una
inmigración”, en VV.AA, Frontera Sur. Nuevas políticas de gestión y
imagen más completa y compleja de los problemas planteados por los
externalización del control de la inmigración en Europa, Virus, Barcelona,
menores no acompañados. Según esta informe, entre los ejemplos de
2008, p. 135 ss. Para una crítica de la subordinación de la cooperación
posibles mejoras en la presentación y normalización de las estadísticas
al desarrollo a cambio de la externalización del control de las fronteras
cabe mencionar la recopilación de los datos correspondientes a los
norafricanas y de creación de centros de readmisión, vid. Romero, E.,
menores no acompañados que no solicitan asilo, así como los relativos
“El Plan África”, en VV.AA, Frontera Sur. Nuevas políticas de gestión y
al alojamiento, asistencia, educación y desapariciones de menores no
externalización del control de la inmigración en Europa, Virus, Barcelona,
acompañados.
2008, p. 159-179.
17 La política de Acogida, Repatriación y acuerdos para la Integración de
20 Para una crítica sobre el enfoque trafiquista de las políticas de
los Menores Extranjeros No Acompañados España, junio 2009, Red
externalización del Estado español vid. DAUNIS RODRÍGUEZ, A.,
Europea de Migraciones, disponible en http://emn.intrasoft-intl.com/
El derecho penal…, op.cit., p. 74 ss.; IGLESIAS SKULJ, A., El cambio
Downloads/prepareShowFiles.do%3b?directoryID=115
en el estatuto de la ley penal y en los mecanismos de control: flujos
18 De acuerdo con las entrevistas realizadas para el Informe, cuando se les
migratorios y gubernamentalidad neoliberal, Comares, 2011, p. 203 ss.
pregunta por sus motivaciones, los niños marroquíes no acompañados
21 Los servicios de protección de menores podrán elegir uno de los diversos
declaran que van a España para encontrar un futuro mejor que en su país
tipos de centro de acogida existentes, dependiendo del número de
de origen, donde no existen suficientes oportunidades, los estudios no
menores confiados a su custodia dentro de su ámbito territorial:
garantizan un buen trabajo y los empleos a disposición de los jóvenes son
a) Si dicho número es pequeño, el lugar de residencia suele ser un centro
escasos y precarios. Por lo tanto, desean trabajar y ganar dinero viviendo
independiente de tamaño medio. Existen, además, programas especiales
en España, y ayudar económicamente a sus familias.
12 Infancia, Juventud y Ley