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Articulado

Por lo que respecta al tema que nos ocupa, hoy nadie pone en
1. introducción
duda que los menores infractores son un problema social im-
portante. El fenómeno no es nuevo, lo nuevo es el enfoque y la
La Comunidad Autónoma de La Rioja es una de las Comunida- respuesta social (jurídica, psicológica, sociológica, pedagógica,
des autónomas más pequeñas de España. Según datos del INE política, etc.) que se da al fenómeno.
correspondientes al padrón municipal de habitantes, en el año
2010, la población de derecho asciende a 322.415 habitantes, lo Desde que se empezó a teorizar sobre las causas y consecuen-
que supone un 0,68 % de la población de España y una densidad cias de la delincuencia de menores, se han escrito ríos de tinta
de población de 63,9 habitantes por kilómetro cuadrado (29 pun- intentando dimensionar el problema, buscando respuestas co-
tos por debajo de la media nacional), la población de 14 a 17 años herentes sobre las razones manifiestas u ocultas del porqué un
ronda el 21 % de la población total, de los cuales el 51 % varones menor de edad penal decide transgredir las normas (formales e
y 49 % mujeres). informales), sobre los factores o condiciones que influyen en el
comportamiento infractor de los menores, facilitan o convier-
Los datos estadísticos también indican que la Rioja es un te- ten en probable que se desarrollen comportamientos anómicos o
rritorio cohesionado en lo social, con un nivel de desarrollo delictivos, las consecuencias (efectos perjudiciales del problema
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económico aceptable y políticamente estable . identificado) y las soluciones (implícitas o explícitas) más ade-
cuadas para prevenir, controlar y /o erradicar este problema so-
En el año 1982, recién inaugurada la andadura democrática en cial. Como ejemplo un botón.
nuestro país, se aprobó el Estatuto de Autonomía (Ley Orgánica
3/1982, Estatuto de Autonomía de La Rioja). De entonces ahora, La Ley Orgánica 5 /2000, de 12 de enero, de Responsabilidad Pe-
bajo el amparo de la Ley Orgánica 1/1996, de 15 de enero, de nal de los Menores es un instrumento jurídico que ha ayudado a
Protección Jurídica del Menor y la Ley Orgánica 5 /2000, de 12 cambiar la mirada sobre las personas e instituciones relacionadas
de enero, reguladora de la responsabilidad penal de los menores, la con los menores infractores, una Ley que deja muy claro que la in-
Administración autonómica riojana se ha hecho cargo de la eje- tervención penal con menores deberá ser mínima, que los menores
cución de las medidas impuestas por el Juez a los menores infrac- son personas en formación y, por lo tanto, los poderes públicos han
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tores y ha desarrollado un sistema público de Servicios Sociales de centrar sus esfuerzos en la educación y no tanto en el castigo con
de atención a los menores infractores en el que se combina la eje- objeto de que el menor adquiera un grado de responsabilidad que
cución de planes, programas y proyectos gestionados por el sector le permita realizar conductas respetuosas con las leyes penales.
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público, privado y mixto . Por último destacar que se ha consolida-
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do una sección especial de la Fiscalía General de La Rioja . En lo que sigue, y sin pretensiones de exhaustividad, nos va-
mos a adentrar en el análisis de la delincuencia de menores
en la Comunidad Autónoma de La Rioja revisando los datos
1 La elección de un espacio territorial como este no es casual. Además de
estadísticos del INE (Instituto Nacional de Estadísticas) rela-
reunir las condiciones reseñadas en el escrito, La Rioja se caracteriza por
tivos a las infracciones cometidas y las medidas impuestas en
implementar políticas sociales preventivas muy próximas al territorio;
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por otro lado, al ser un territorio con escasa conflictividad social, los el periodo temporal 2000-2010 .
mecanismos de control social, a priori, funcionan con normalidad.
En consecuencia, los autores consideramos que esta Comunidad
2. evidencias empíricas. datos y cifras de infracciones
Autónoma (a modo de laboratorio social) puede servir para realizar análisis
sincrónicos y diacrónicos de la delincuencia de menores y de las políticas protagonizadas por menores de 14 y 17 años
sociales y criminales implementadas en España en perspectiva comparada. y medidas impuestas en la rioja
2 El Sistema público riojano de Servicios Sociales, enmarcado en la política
general de bienestar social, coordina y colabora con aquellos sistemas y
recursos tanto públicos como privados que tengan por objetivo alcanzar Parafraseando a Emile Durkheim, la estadística expresa cierto
mayores cuotas de calidad de vida. estado del alma colectiva, es decir, dibuja una parte visible de
A modo de ejemplo cabe señalar la Orden de 11 de febrero de 1998, de
la realidad social.
la Consejería de Salud, Consumo y Bienestar social, por la que se crea
el Consejo Sectorial de Infancia y Adolescencia, Ley 1 /2006, de 28 de
febrero, de Protección de Menores en La Rioja, Ley 7 /2010, de 29 de En el caso de la delincuencia, las estadísticas nos ayudan a di-
septiembre, por la que se aprueban varios convenios de colaboración con mensionar el problema aunque también es cierto que la estima-
otras Comunidades Autónomas para el establecimiento de programas de
actuación conjunta en diversas materias.
3 Estudios recientes han puesto de manifiesto que el imperativo legal – laboral, reforma y protección de menores, etc. Esta especialización
ejecución de medidas impuestas a las Comunidades Autónomas y a las se prevé desde los Fiscales de Sala y del Tribunal Supremo hasta las
Ciudades de Ceuta y Melilla -, ha propiciado en la práctica un mapa distintas Fiscalía territoriales.
nacional heterogéneo, donde cada Comunidad ha puesto en marcha 5 En España, desde la entrada en vigor de la Ley Orgánica 5 /2000, de 12
políticas sociales, programas y proyectos diferentes de atención a las de enero, reguladora de la responsabilidad penal de los menores, se han
necesidades de los menores infractores. desarrollado un considerable número de estudios analíticos y descriptivos
Por otro lado, estos mismos estudios indican que esta variedad de sobre la evolución de la delincuencia de menores, las tasas de reincidencia, la
situaciones influyen directamente en las decisiones de los Jueces, los efectividad de las medidas impuestas a los jóvenes infractores. En La Rioja
cuales, a la hora de imponer medidas a los menores infractores, se son escasos los estudios realizados sobre este fenómeno social. Con esta
adaptan en gran medida a las circunstancias del entorno. presentación de datos, hemos querido dibujar, a grandes trazos, el estado de
4 Según consta en la memoria de la Fiscalía territorial de La Rioja de la cuestión en la Comunidad Autónoma en el periodo temporal 2000-2010.
2011, a lo largo del año 2010 se ha mantenido la especialización de Ahora bien, la tarea no ha sido fácil, la forma de presentar los datos no sigue
los Fiscales en áreas tan importantes como delitos contra el medio una misma sistematización a lo largo del tiempo, siendo los últimos años los
ambiente, violencia de género, extranjería, seguridad vial, siniestralidad que permiten realizar análisis más profundos del tema estudiado.

22 Infancia, Juventud y Ley