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Articulado
LA LEY ORGÁNICA 4/2000 Y LA INTEGRACIÓN

DE LOS MENORES EXTRANJEROS

Sonia Rodriguez Cobos
Asociacion Acoge Burgos

En su historia reciente, las políticas migratorias de ‘de derechos y libertades de los extranjeros’, excesivamente
los estados pertenecientes a la Unión Europea se han venido centrada en el aspecto policial y de control de flujos.
construyendo a través de dos pilares básicos, el del control de
flujos ­ tendente a regular y establecer medidas que impidan Sin embargo la mención a la integración social
el acceso de nacionales de terceros países cuya estancia o formulada en la denominación de la norma se queda en poco
permanencia no está previamente autorizada­ y el de la más que en eso sin que la Ley Orgánica 4/2000 (en adelante
integración, muchos más difuso que el anterior, y cuyo LOEX), carente además de Exposición de motivos que
objetivo es el de implantar políticas que aseguren (si no de pudiera aportar luz, desarrolle en su articulado una línea
manera plena, si de manera bastante amplia) la igualdad de coherente de contenidos alusivos a la integración de las
derechos en el acceso a los bienes y recursos de las sociedad personas inmigrantes en la sociedad receptora, ni haga una
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para las personas extranjeras residentes, dando igualmente, apuesta clara por un determinado modelo pareciendo optar
cierta cabida, al respeto a la diferencia que la población alternativamente por uno u otro modelo de integración en
inmigrada comporta. menciones concretas dispersas a lo largo del texto legal.

En el caso del estado español, si bien el fenómeno Debido a esta falta de determinación deberemos
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migratorio tiene menos trayectoria, la política migratoria ha afrontar una tarea de “depuración” del articulado tratando
estado constituida por ambas líneas, de integración y de de establecer cuáles de sus dictados favorecen o perjudican
control de flujos. En sentido similar clasifica Javier de Lucas la inserción social de los menores extranjeros en nuestro país.
(2008) ambos niveles de gestión política: el de las políticas de
acceso, que persiguen gestionar o controlar los flujos Es igualmente imprescindible tener en cuenta
migratorios, y el de las políticas de coexistencia referidas a la la marcada distribución competencial de nuestras
gestión de la convivencia, o de la diversidad cultural. Administraciones Públicas: Es atributo esencial de la
soberanía estatal, y así se reconoce en el artículo 149.1.2º de
Parecería, según su enunciado, que La Ley Orgánica la Constitución Española , la competencia para legislar, el
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4/2000, sobre los derechos y libertades de los extranjeros en control sobre las fronteras y sobre las personas que cruzan los
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España y su integración social , abarcara de manera decidida límites territoriales, es decir, el desarrollo de lo que hemos
esos dos niveles, en especial al hacer énfasis en la ‘integración’ denominado políticas de acceso; pero son las Comunidades
por incluirla en su propia denominación. La inclusión de la Autónomas las que tienen atribuida la gestión de los
‘integración’ en el título de dicha ley constituía una diferentes dispositivos de integración (sanidad, educación,
importante carga simbólica con respecto a la anterior ley de vivienda, empleo, cultura, incluso tutela de los menores no
extranjería, la Ley Orgánica 7/85, simplemente denominada acompañados) por lo que necesariamente deberemos ir más

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Muchos sectores sociales y de la doctrina discuten, no obstante, la utilización en puridad de los términos ‘política migratoria’ aplicada a España, cuestionando que el
conjunto de normas y regulaciones ofrecidas por la política española, que puedan ser denominadas en un momento dado como política de inmigración, responda a un objetivo
claro, exento de improvisación, vertebrado a través de medidas coherentes y proyectadas en el tiempo.
2 La norma ha sufrido varias modificaciones de diferente alcance: Ley 0rgánica 8/2000, de 22 de diciembre; por la Ley Orgánica 11/2003, de 29 de septiembre; Ley
Orgánica 14/2003, de 20 de noviembre; Sentencia 236/2007, de 7 de noviembre, del Tribunal Constitucional.
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Sobre modelos de integración (cuando hablamos de modelos de integración lo hacemos sobre arquetipos ideales/puros basadas en generalizaciones y que no pueden
tener una traslación literal en la realidad) existe numerosa literatura y clasificaciones diversas que no corresponde desarrollar en este trabajo refiriendo brevemente la recogida en
Lucas (2008) que los sistematiza como: Asimilacionismo, que exige el esfuerzo integrador únicamente a los inmigrantes que deben adaptarse a la sociedad receptora que pretende
permanecer inalterada; Segregacionismo, que separa a los grupos minoritarios discordes con la cultura dominante para evitar las perturbaciones que su presencia pudiera suponer;
Integracionismo que contempla necesaria una cierta adaptación del conjunto de la sociedad ante estos nuevos elementos que la componen, pero reservando la gestión de esos
cambios en manos de los autóctonos; Pluralismo, patrón bidireccional que asumiendo igualmente como necesarios cambios en los valores y estructuras de la sociedad de acogida
fomenta la participación de los inmigrantes en la toma de decisiones; e Identitarismo que se decanta por la creación de una constelación de comunidades políticas que recogen
en su seno sus respectivas y heterogéneas culturas.
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Artículo 149.1.2º de la Constitución Española: “Es competencia exclusiva del Estado la materia relativa a la nacionalidad, extranjería, emigración, inmigración y derecho
al asilo. Son las instituciones centrales del Estado las encargadas de legislar y administrar en dichos ámbitos sustantivos”.
6 Infancia, Juventud y Ley